清嘉庆四年勐勐地澜沧江边的忙糯、大文的拉祜族举行起义，几个寨子的拉祜人全部参加起义马上遭到了清军的压，拉祜人伤亡惨重，拉祜族起义组织者被杀头，汉人领导者被招安投降，勐勐地的拉祜族和傣族之间的矛盾更深。
拉祜族的第一次起义被史书上称的倮黑大山是拉祜人的主要聚居地清政府镇压，拉祜人的政治要求没有实现，拉祜人仍然不断举事，大闹小闹连年不断。
清嘉庆十八年，清政府也感到勐勐傣族土司已统治不了忙糯、坝卡的拉祜人，为了缓和矛盾，将勐勐地的忙糯、坝卡即史书上说的倮黑山从勐勐傣族土司管辖地上划出来，划给缅宁厅管辖，由缅宁厅的流官们来直接治理，并将忙糯、坝卡合并起来改其地名为上改心，忙糯、坝卡从此又称改心地，勐勐傣族土司的辖地从1813年起就少了一大片。
忙糯、坝卡的拉祜人终于脱离了勐勐傣族土司300多年的统治，转由缅宁厅的流官们来统管。上改心虽然脱离了勐勐傣族土司的管辖，但拉祜人的理想愿望并没有实现，不但没有实现民族自治，税赋皇粮比勐勐土司时代更高更重。流官们维护的是朝廷的利益，流官们最关注的最擅长的就是清查田亩、审计算账、催缴钱粮，上改心的拉祜人深感流官统治下压迫更重，日子更苦，更无自由可言。
拉祜族是一个崇尚自由的民族，拉祜族是氏羌后裔，唐代初年从青藏高原迁入云南，拉祜族原是一个以游牧为主的常迁徙的民族，元朝末年进入双江时还处于氏族公社的社会形态，到清代才进入部落联盟的社会形态，这些从迁徙游猎转入定居农耕不久的拉袖人对国家这个概念是陌生的，拉祜人还保持着游牧时代的古老观念，他们认为，山川|土地是上天给的，水田旱地是自己开的，为何还要上皇粮交田亩税？
上改心的拉祜人长期封闭，生产力水平低，人口增长又快，他们并没有什么剩余产品，农耕收入仅仅够糊口而已，无法承受缅宁厅的流官们索要的繁重税赋。1881年上改心的拉祜人又举行起义，这次起义持续了7年，上改心成了拉祜人的割据区、根据地、大营盘。
云贵总督岂能让拉祜人长期闹下去，1887年云贵总督岑毓英调集上万的清兵围剿上改心，缅宁团练彭锟随清军进入上改心围剿起义军，彭锟谋术颇深，采用离间法分化瓦解了上万的拉祜族起义军，将起义军首领张秉权、张登发、杨定国等杀害，摧毁了张秉权、张登发私设的倮黑衙门，随即又用剿抚兼施手段稳住了局势。此次起义平息后，清政府再次改变澜沧江沿线的行政区域，新设了镇边厅，将不愿归服缅宁厅的上改心从缅宁厅划出来又划归镇边厅，并在忙糯街上设了巡检，说是为了捕盗捉匪，其实是监视拉祜人的日常聚会和串联活动。
上改心的拉祜人遭到第二次残酷镇压，生活更加悲惨，地位更加低下，勐勐坝子的傣族土司有点幸灾乐祸，更不尊重拉祜族，他们已不像他们的先祖罕廷发那样仁慈为上，爱民如子。
光绪二十九年一月，两位拉祜族村民在勐勐坝街上卖柴火时与一帮傣族贵族青年发生冲突，在冲突中拉祜族村民被打死，此事成为引发拉祜人再起义的导火线。上改心大坟山的拉祜族头人李三民、张朝文联合佤族攻打勐勐坝和勐库坝的傣族村寨，两个坝子的傣族土司府邸被烧，傣族寨的房屋、寺庙几乎毁尽，勐勐城几百年间建起的辉煌建筑化为灰烬，勐勐傣族土司为自己的骄横跋扈付出了惨痛的代价。